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新電革對電力行業信用體系建設提出新要求

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新電革對電力行業信用體系建設提出新要求

發布日期:2019-04-03 作者: 點擊:

新一輪電力體制改革以《關于進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發[2015]9号)為标志,對電力行業信用體系建設提出了新要求,其第27條提出:建立健全市場主體信用體系,加強市場主體建設,規範市場秩序。有關部門要建立企業法人及其負責人、從業人員信用記錄,将其納入統一的信用信息平台,使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監管力度,對企業和個人的違法失信行為予以公開,違法失信行為嚴重且影響電力安全的,要實行嚴格的行業禁入措施。

重點領域涉及主體

電力行業信用體系建設以安全生産、工程建設、節能環保、交易、統計、企業管理、客戶服務等領域為重點領域,涉及的市場主體包括發電、電網、建設、設計、售電、電力大用戶、電能服務、電力供應商等電力的生産、供應、用電等相關活動的法人和其他組織,以及其法定代表人、生産運行負責人、技術負責人、安全負責人和财務負責人等相關執(從)業人員等。

我國電力行業信用體系建設步伐加快

新電改以來,政府有關部門為推動電力行業信用體系建設工作,在建立健全信用建設工作體系、聯合獎懲制度、制定信用評價管理辦法、推進市場主體信息采集等方面出台了一系列政策性文件:
2017年5月國家發展改革委等17部委聯合印發 《關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》
2017年8月《國家能源局關于成立能源行業信用體系建設領導小組的通知》(國能發資質[2017]43号)
2017年9月《國家發展改革委辦公廳關于委托中國電力企業聯合會開展電力行業信用體系建設有關工作的複函》(發改辦運行[2017]1492号)
2017年11月《能源行業市場主體信用數據清單(2018版)》(國能綜通[2017]105号)
2017年12月《能源行業市場主體信用行為清單(2018版)》(國能綜發資質[2017]4号)
國家能源局綜合司關于印發《能源行業信用信息數據歸集工作方案》的通知(國能綜通資質[2017]114号)

政策引導

層層政策引導下,國家層面建立了涉及電力領域信用體系建設"5+5"協調機制、設置了能源行業信用體系建設領導機構,為加強對涉電力領域市場主體的信用監管,國家還建立了失信聯合懲戒對象名單制度,完善違法失信懲戒的聯動機制,打造誠實守信的電力行業環境。

我國電力行業信用體系建設幾點建議

新電改的實質是通過核實輸配電價,将利潤轉移到售電側和用電側。售電公司層出不窮,"低買高賣"暴利模式下,有些售電公司就催生了失信這一罪惡的種子,如2017年7月僅浙江一省就有73家企業屬于違規參加試點,取消了當年參與直接交易資格;2018年4月廣東又有4家售電公司被列入失信重點關注名單。新電改環境下,電力行業信用體系建設還需"快馬加鞭",守護好電力市場誠信之門,建議從以下幾點進行:

1. 打造"信用電力"品牌形象
進一步發揮行業協會功能,開展誠信教育,廣泛利用網絡、報紙和期刊等手段開展宣傳工作,組織電力行業從業人員廣泛參與線上線下信用知識競賽等活動,打造良好的誠信經營氛圍。

2. 加強電力信用數據平台建設
加強信息數據交換平台的建設與應用,通過大數據手段,依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理,整合和應用行業信用信息,形成統一平台。

3.加大守信激勵與失信懲戒力度
充分發揮電力行業信用體系建設領導小組作用,鼓勵引導領導成員單位積極運用國家發改委、能源局、中電聯披露的市場主體信用記錄和公共信用評價等級。與此同時,在招投标中對電力設備供應商、相關客戶提出信用要求。

4.推進行業公共信用綜合平價試點工作
按照發改委《公共信用綜合評價試點工作方案》的意見,對評價出的企業實施"頭部企業激勵、中部企業預警、尾部企業約束整改"。試點評價出的頭部企業将作為進入"第一批電力行業紅名單企業"的重要參考,同時作為國家"信易貸"試點項目優先考慮。


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